Mińsk-2
12 lutego w Minsku odbyło sie spotkanie normandzkiej czwórki na temat konfliktu na wschodzie Ukrainy.
Po kilkanastu godzinach rozmów zostało podpisane tak zwane Mińske porozumienie, które zawiera 13 punktów. Wsród nich znajdują się punkty o zawieszeniu broni do 15 lutego, wycofania ciężkiego sprzętu oraz cudzoziemskich foramcji z terytorium Ukrainy, wymiana jeńców "wszystkich na wszystkich". Co do ostatniego, rosjyska strona już sprostowała mozliwośc zwolnienia Nadii Savczenko, ukrainskiego pilota, która pozostaje utrzymywana w więzeniu w Rosji. Porozumienia mińskie równiez zobowiązuję ukrainską stronę do przeprowadzenia reformy konstytucyjnej, celem które powinna zostać decentralizacja, oraz osobliwy status pewnych rejonów obwodów donieckiego oraz luganskiego.
W ukraińskim społeczenstwie osiągnięte porozumienie niestety nie budzi dużego optymizmu, ponieważ pierwsza próba dyplomatycznego rozwiązania czyli Mińsk 1, ktora miała miejsce we wrześniu nie przyniosła spodziewanych rezultatów. Według analityków porozumienie zawiera dużo "pułapek" czyli niejednoznacznych punktów, które mogą być wykorzystane dla dalszego rozgrzewania konfliktu.
Regulowana
kwestia
|
z 5
września
|
z 12
lutego
|
Zawieszenie broni
|
Punkt 1
natychmiastowe dwustronne
zawieszenie broni
|
Punkt 1
natychmiastowe i pełne przerwanie
działań zbrojnych i jego twarde przestrzeganie poczynając od 15 lutego od
godz. 00:00
|
Wycofanie ciężkiego uzbrojenia
|
-
|
Punkt 2
wycofanie ciężkiego uzbrojenia
przez obie strony w równych odległościach w celach utworzenia strefy
bezpieczeństwa:
- o szerokości minimum 50 km dla
systemów artyleryjskich kalibru 100 mm i większych
- o szerokości 70 km dla RSZO
- o szerokości 140 km dla RSZO
Tornado-S, Uragan, Smiercz i taktycznych systemów rakietowych Toczka (Toczka
U)
Linia rozgraniczenia:
- dla wojsk ukraińskich wg
faktycznej linii frontu
- dla formacji zbrojnych
działających na terenach obwodów donieckiego i ługańskiego zgodnie z linią
uzgodnioną w memorandum z 19 września 2014 roku
początek nie później niż drugiego
dnia po zawieszeniu broni z terminem zakończenia w ciągu 14 dni
wsparcie dla wycofania wojsk
udzieli OBWE przy udziale Trójstronnej Grupy Kontaktowej
|
Mechanizm kontroli
zawieszenia broni
|
Punkt 2
monitoring zawieszenia broni przez
OBWE
|
Punkt 3
monitoring zawieszenia broni i
wycofania wojsk przez OBWE (z wykorzystaniem wszystkich dostępnych środków
technicznych)
|
Kwestie ustrojowe
|
Punkt 3
decentralizacja, w tym przyjęcie
ustawy
o szczególnym trybie
funkcjonowania samorządu terytorialnego w części obwodów donieckiego i
ługańskiego
|
Punkt 11
przeprowadzenie reformy
konstytucyjnej na Ukrainie, obejmującej wejście w życie nowej konstytucji do
końca 2015 roku. Kluczowym elementem nowej ustawy zasadniczej ma być
decentralizacja (z uwzględnieniem szczególnego charakteru części obwodów
donieckiego i ługańskiego, po konsultacjach z ich przedstawicielami)
przyjęcie trwałych regulacji
prawnych o specjalnym statusie części obwodów donieckiego i ługańskiego
opartych m.in. na następujących założeniach:
1) immunitet dla osób związanych z
wydarzeniami, które miały miejsce w poszczególnych regionach obwodu
donieckiego i obwodu ługańskiego
2) prawo do samookreślenia w
kwestiach językowych
3) prawo organów władzy lokalnej
do nominacji szefów organów prokuratorskich i sądów w poszczególnych
regionach obwodu donieckiego i obwodu ługańskiego
4) państwo będzie udzielać
wsparcia na rzecz społeczno-gospodarczego rozwoju poszczególnych regionów
obwodu donieckiego i obwodu ługańskiego
5) wsparcie ze strony centralnych
organów władzy na rzecz współpracy transgranicznej poszczególnych regionów
obwodu donieckiego i obwodu ługańskiego z regionami Federacji Rosyjskiej
6) utworzenie lokalnych „milicji
ludowych” na podstawie decyzji lokalnych organów władzy, w celu zapewnienia
porządku publicznego w poszczególnych
regionach obwodu donieckiego i
obwodu ługańskiego
7) prawo zawierania umów przez
władze lokalne z władzami centralnymi w sprawie gospodarczego, kulturalnego i
społecznego rozwoju poszczególnych regionów obwodów donieckiego i ługańskiego
8) niemożność przedterminowego
anulowania pełnomocnictw deputowanych wybranych do lokalnych rad, urzędników oraz
osób powołanych przez Radę Najwyższą na podstawie tej ustawy
|
Granica rosyjsko-ukraińska
|
Punkt 4
stały monitoring granicy
rosyjsko-ukraińskiej przez OBWE
Wraz z utworzeniem strefy
bezpieczeństwa
w rejonach przygranicznych Rosji i
Ukrainy
|
Punkt 9
odzyskiwanie pełnej kontroli nad
granicą państwową przez władze ukraińskie rozpocznie się pierwszego dnia po
przeprowadzeniu wyborów lokalnych i zakończy po kompleksowym uregulowaniu
kwestii politycznych (wybory lokalne w części obwodów ługańskiego i donieckiego;
reforma konstytucyjna) do końca 2015 roku pod warunkiem wypełnienia
postanowień związanych z reformą konstytucyjną i po uzgodnieniu z
przedstawicielami części regionów obwodów ługańskiego i donieckiego w ramach
Trójstronnej Grupy Kontaktowej
|
Zakładnicy i osoby zatrzymane
|
Punkt 5
bezwarunkowe uwolnienie wszystkich
jeńców
i osób bezprawnie przetrzymywanych
|
Punkt 6
uwolnienie i wymiana wszystkich
jeńców i osób bezprawnie przetrzymywanych na zasadzie „wszyscy za
wszystkich”; proces ten powinien być zakończony w ciągu 5 dni od dnia
wycofania wojsk
|
Ustawy o niekaralności
|
Punkt 6
przyjęcie ustawy o
niedopuszczalności ścigania i karania osób związanych z wydarzeniami, które
miały miejsce w poszczególnych regionach obwodów donieckiego i ługańskiego
|
Punkt 5
ustawa o amnestii i prawie łaski,
zakazująca ścigania i karania osób związanych z wydarzeniami, które miały
miejsce w poszczególnych regionach obwodu donieckiego i obwodu ługańskiego
|
Dialog
|
Punkt 7
rozpoczęcie otwartego,
ogólnonarodowego dialogu
|
-
|
Pomoc humanitarna
|
Punkt 8
przyjęcie środków w celu poprawy
sytuacji humanitarnej w Donbasie
|
Punkt 7
ustanowienie międzynarodowego
mechanizmu zapewniającego bezpieczny dostęp, dostawy, magazynowanie i
dystrybucję pomocy humanitarnej potrzebującym
|
Wybory
|
Punkt 9
przeprowadzenie przedterminowych
wyborów lokalnych na podstawie ukraińskiej ustawy o szczególnym trybie
funkcjonowania samorządu terytorialnego w części obwodów donieckiego i
ługańskiego
|
Punkt 4
pierwszego dnia po wycofaniu wojsk
rozpoczęcie dialogu o możliwościach przeprowadzenia wyborów lokalnych zgodnie
z ukraińskim prawem i ustawą o szczególnym trybie funkcjonowania samorządu
terytorialnego w części obwodów donieckiego i ługańskiego oraz dialogu o
przyszłym statusie tych terenów na podstawie wskazanej wyżej ustawy
niezwłoczne (w ciągu 30 dni od
podpisania niniejszego porozumienia) przyjęcie postanowienia Rady Najwyższej
wskazującej obszary, na które rozciągać się będzie specjalny status na
podstawie ustawy o szczególnym trybie funkcjonowania samorządu terytorialnego
w części obwodów donieckiego i ługańskiego; podstawą rozgraniczenia będzie
linia ustalona w memorandum z 19 września 2014 roku
Punkt 12
na podstawie ukraińskiej ustawy o
szczególnym trybie funkcjonowania
samorządu terytorialnego w części
obwodów donieckiego i ługańskiego kwestie związane z wyborami lokalnymi będą
przedmiotem uzgodnień z przedstawicielami poszczególnych regionów obwodu
donieckiego i obwodu ługańskiego; wybory zostaną przeprowadzone według
standardów OBWE i z zastrzeżeniem monitoringu ze strony ODiHR
|
Wycofanie wojsk
|
Punkt 10
wycofanie z terytorium Ukrainy
wszystkich
nielegalnych formacji zbrojnych,
sprzętu wojskowego oraz bojowników i najemników
|
Punkt 10
wycofanie z terytorium Ukrainy
wszystkich obcych formacji zbrojnych, sprzętu wojskowego oraz najemników i
bojowników, pod nadzorem OBWE. Rozbrojenie wszystkich nielegalnych grup.
|
Odbudowa Donbasu
|
Punkt 11
przyjęcie programu gospodarczej
odbudowy Donbasu i przywrócenia funkcjonalności regionu
|
Punkt 8
określenie możliwości pełnej
odbudowy więzi społeczno-gospodarczych (między Donbasem a resztą Ukrainy),
włączając świadczenia socjalne, takie jak wypłata emerytur i inne (przelewy i
pensje, terminowe opłacanie rachunków komunalnych, wznowienie działania systemu
podatkowego w ramach ukraińskich regulacji prawnych)
w tym celu Ukraina zobowiązuje się
odbudować system zarządzania odpowiednim segmentem swojego systemu bankowego
w regionach objętych konfliktem i możliwe, że zostanie ustanowiony
międzynarodowy mechanizm ułatwień w zakresie przelewów bankowych
|
Gwarancje bezpieczeństwa
|
Punkt 12
udzielenie gwarancji osobistego
bezpieczeństwa
wszystkim uczestnikom rozmów
|
-
|
Trójstronna Grupa Kontaktowa
|
-
|
Punkt 13
intensyfikacja działań w ramach
grupy
utworzenie grup roboczych ds.
wypełniania poszczególnych postanowień porozumień mińskich
|
